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——“文建明工作法”的實(shí)踐與啟示

中央政策研究室黨建局 中央組織部組織二局

聯(lián)合調(diào)查組

編者按:改革開放以來，農(nóng)村組織形式、生產(chǎn)方式、管理方式發(fā)生了深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨一系列新情況新問題。在新的形勢下如何充分履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行效率，如何更好地代表和維護(hù)廣大群眾的根本利益，進(jìn)一步密切黨同群眾的關(guān)系，各地進(jìn)行了積極探索，創(chuàng)造了豐富經(jīng)驗(yàn)�！拔慕鞴ぷ鞣ā本褪且粋�(gè)具有時(shí)代意義的創(chuàng)新典范，值得大力提倡和推廣。本刊向廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和讀者熱情推薦這篇調(diào)查報(bào)告，供學(xué)習(xí)借鑒。

“文建明工作法”是基于新時(shí)期農(nóng)村分戶經(jīng)營需要建立健全農(nóng)村服務(wù)體系、實(shí)行村民自治需要改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)、發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)需要全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、農(nóng)村稅費(fèi)改革引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作內(nèi)容的重大調(diào)整、農(nóng)村人口大量流動和轉(zhuǎn)移使農(nóng)村社會管理任務(wù)明顯加重等背景，由四川省南充市營山縣城尚鎮(zhèn)黨委書記文建明，在多年農(nóng)村工作實(shí)踐基礎(chǔ)上創(chuàng)立的一套全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作法。它以其創(chuàng)新思路、務(wù)實(shí)精神、為民情懷和實(shí)際成效，贏得群眾普遍贊譽(yù)，得到上級充分肯定，引起社會廣泛關(guān)注。

集成創(chuàng)新的套路

“文建明工作法”主要內(nèi)容是“三制”“三定”、“三教育”和“兩下”、“兩集中”。

“三制”，就是常規(guī)工作常抓制、中心工作分組制、應(yīng)急工作集中制。對農(nóng)技推廣、招商引資、土地管理、社會保障、計(jì)劃生育、治安維護(hù)、財(cái)務(wù)管理、組織人事等經(jīng)常性工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，按月考核評比，經(jīng)常檢查督促。對鎮(zhèn)黨委、政府每年確定的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點(diǎn)工作和上級黨委、政府下達(dá)的階段性重點(diǎn)工作由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建工作小組分頭抓、重點(diǎn)抓。對可能發(fā)生的突發(fā)性自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生、公共安全事故，制定應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊(duì)伍，明確應(yīng)急責(zé)任，配備摩托車、對講機(jī)等應(yīng)急設(shè)備，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，以便危急發(fā)生時(shí)能迅速行動、高效處置。

“三定”，就是定崗、定員，定酬。將鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一整合為包括綜合辦公室、督查考核辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、財(cái)務(wù)結(jié)算服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、政策法規(guī)服務(wù)中心在內(nèi)的“兩辦四中心”，確定相應(yīng)工作崗位和具體職責(zé)。鎮(zhèn)干部除鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長外，每年初按照個(gè)人申報(bào)、競崗演講、雙向選擇、黨委審定的程序，公開競爭一個(gè)或多個(gè)崗位。對上崗人員特別是一人多崗人員，統(tǒng)一調(diào)配，動人不動編。對落崗人員，保留編制，發(fā)放基本工資和生活補(bǔ)貼，鼓勵到村、社區(qū)任職或自主創(chuàng)業(yè)，并允許參加下一年競崗。上崗人員的工資待遇，按照“基本工資＋生活補(bǔ)貼+績效補(bǔ)助”的模式計(jì)發(fā)，其中績效補(bǔ)助資金來源于鎮(zhèn)干部的工作津貼和上級對全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)考核獎勵，具體量化到每位上崗人員，按照出勤情況和對完成任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量的考評積分確定，充分體現(xiàn)按勞取酬和以質(zhì)計(jì)酬，允許和承認(rèn)差別。鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的績效補(bǔ)助按上崗人員績效補(bǔ)助平均數(shù)計(jì)發(fā)。

　　“三教育”，就是經(jīng)常性的黨員黨性教育、干部愛民教育、群眾“十好”教育。鎮(zhèn)黨委書記每月給鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員上一次黨課，鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每月到聯(lián)系村(社區(qū))給黨員上一次黨課，全鎮(zhèn)黨員每半年開展一次黨性分析。對干部的愛民教育，主要通過每月一次干群懇談會、半年一次作風(fēng)點(diǎn)評會和年底述職測評來進(jìn)行。干群懇談會由村(居)民自愿參加，由干部匯報(bào)交流踐行黨的宗旨、開展為民服務(wù)的情況，并現(xiàn)場解答群眾提問；作風(fēng)點(diǎn)評會側(cè)重于干部作風(fēng)的相互點(diǎn)評和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評，對點(diǎn)評出的問題逐一制定和落實(shí)整改措施；干部述職既面向組織，又面向服務(wù)對象，測評等次綜合兩方面測評結(jié)果確定。對群眾的“十好”教育，主要是圍繞踐行社會主義核心價(jià)值體系，把愛黨愛國、遵紀(jì)守法、明禮誠信、勤儉持家、團(tuán)結(jié)友愛、環(huán)境美化、文明新鳳、熱心公益、安全穩(wěn)定、勤勞致富等10個(gè)方面的內(nèi)容和要求。融入鎮(zhèn)干部、老黨員、先進(jìn)代表深入各村(社區(qū))開展的形勢教育、法制教育和道德教育中；同時(shí)，分類制定“十好標(biāo)準(zhǔn)”，定期開展群眾評議和組織評選。黨性教育、愛民教育和“十好”教育，都最終落到評選先進(jìn)、鞭策后進(jìn)上。特別是在“十好”教育方面，鎮(zhèn)黨委、政府每年對評出的“十好文明戶”、“十好文明店鋪”、“十好文明企業(yè)”，不僅授牌表彰，還通過廣播和自辦電視節(jié)目反復(fù)宣傳，使之家喻戶曉。

　　“兩下”，就是下訪尋問題、下村解難題。每月l至5日，鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部帶看《尋問題解決表》集中進(jìn)院入戶，尋訪經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、干部作風(fēng)等方面存在的問題和群眾生產(chǎn)生活中遇到的難題，分類梳理，建立臺賬；每月6至10日，村(社區(qū))黨支部對尋訪到的涉及本村(社區(qū))的問題，召集支部委員、村委會成員和村(居)民代表研究解決辦法，自行解決不了的問題報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府研究解決。凡是經(jīng)鎮(zhèn)上研究方案的，一律發(fā)出督辦通知書，對責(zé)任主體和責(zé)任人、完成進(jìn)度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，并規(guī)定解決情況要有群眾評價(jià)和反饋。對一些難度較大的問題，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系，帶著駐村干部逐一解決到位，做到群眾不滿意臺賬不銷號。鎮(zhèn)黨委每半年開展一次“花錢買批評”活動，由各村(社區(qū))推選黨員和群眾代表組成“批評代表隊(duì)”，對鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部下訪解決問題情況進(jìn)行評議，每年拿出數(shù)千元現(xiàn)場獎勵批評有質(zhì)量者和提出合理建議者。

　　“兩集中”，就是集中服務(wù)、集中理財(cái)。在鎮(zhèn)上設(shè)立政務(wù)集中辦事大廳，公開辦事項(xiàng)目和程序，實(shí)行一個(gè)窗口受理、一次性告知、一條龍服務(wù)，確保透明度和公正性，同時(shí)，在鎮(zhèn)上設(shè)立村務(wù)集中辦事點(diǎn)，實(shí)行一村一張辦公桌、一個(gè)文件柜，逢場天村干部輪流到辦事點(diǎn)辦理村務(wù)。在各社區(qū)和各村院落密集地，開通民事服務(wù)熱線電話，將聯(lián)村包片鎮(zhèn)干部和村(社區(qū))干部的聯(lián)系電話印發(fā)每家每戶，做到電話一打干部很快到家。圍繞集中理財(cái)，在鎮(zhèn)上設(shè)立財(cái)務(wù)統(tǒng)管結(jié)算中心，實(shí)行收支分線、村賬鎮(zhèn)做、財(cái)務(wù)統(tǒng)管。全鎮(zhèn)所有賬目按月分類公示，接受群眾監(jiān)督。

　　以上內(nèi)容，涵蓋城南鎮(zhèn)工作的方方面面，可以說是新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的集成創(chuàng)新。

持續(xù)顯現(xiàn)的成效

　　“文建明工作法”2003年開始創(chuàng)立，2005年基本定型，幾年來對城南鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的影響和促進(jìn)是巨大的，也是持續(xù)的。

任務(wù)明確、職責(zé)清晰，組織運(yùn)轉(zhuǎn)有序。城南鎮(zhèn)的干部認(rèn)為，過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置較細(xì)、力量分散，有的任務(wù)“一條線”擔(dān)不起，其他部門又不便幫。很多時(shí)候靠主要領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)“點(diǎn)卯”派活，“胡子眉毛一把抓”，既忙于應(yīng)付又效率低下。實(shí)行“文建明工作法”后。機(jī)構(gòu)有效整合，任務(wù)合理分解，職責(zé)明晰定位，無論常規(guī)工作還是中心工作、應(yīng)急工作，都有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員對接，解決了權(quán)責(zé)錯(cuò)位、工作扯皮的問題，確保了全鎮(zhèn)工作有條不紊、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，近幾年，城南鎮(zhèn)應(yīng)對火災(zāi)、甲流、交通事故等多類突發(fā)事件50余起，全部做到準(zhǔn)備充分、到場及時(shí)、處置平穩(wěn)，沒留下任何后遺癥。2011年，“南大梁”高速公路營山段建設(shè)征地拆遷，涉及城南鎮(zhèn)4個(gè)村，鎮(zhèn)黨委、政府將其作為一項(xiàng)中心工作，明確6名干部主抓，3個(gè)月就全面完成任務(wù)。這期間，不僅沒有一社、一戶對落實(shí)拆遷補(bǔ)償政策不滿意，還經(jīng)常出現(xiàn)拆遷戶給干部送茶水、遞毛巾的情景，一些干部深有感觸地說，過去抓工作總覺得頭緒繁雜、人手不夠，現(xiàn)在任務(wù)再重也能有序推進(jìn)、很快完成,這主要得益于有一個(gè)好的組織運(yùn)行機(jī)制。

人事匹配、人崗相宜，干部熱情高漲，城南鎮(zhèn)是1997年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中設(shè)置的大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有11個(gè)村、5個(gè)社區(qū)、8.9萬人。2003年前，鎮(zhèn)干部73人，村社干部192人。談到當(dāng)時(shí)的干部隊(duì)伍狀況，鎮(zhèn)上一些老同志概括了三句話：做事憑感情，上班看心態(tài)。出工難出力。實(shí)行“文建明工作法”當(dāng)年，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上崗人員減至40人，另有10人到村(社區(qū))兼職，12人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。11人外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時(shí)。村社干部也減至42人。 這些年，鎮(zhèn)村干部盡管有進(jìn)有出，但上崗人員大體保持這一規(guī)模。由于堅(jiān)持以事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以責(zé)選人、以效計(jì)酬和獎勤罰懶、獎憂罰劣，干部面對公開平臺的競爭和公正尺子的衡量，學(xué)習(xí)提高有了內(nèi)在動力，事業(yè)心、責(zé)任感普遍增強(qiáng)，素質(zhì)能力和工作水平不斷提高。大家感到，在城南鎮(zhèn)工作，雖然節(jié)奏快、要求高、比較辛苦，但很充實(shí)、很快樂、很有成就感，鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心蹇輝說，在城南鎮(zhèn)能充分體會到和諧的氛圍、工作的激情、事業(yè)的追求、能力的增長、價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這幾年，城南鎮(zhèn)先后有36名干部102次獲得上級獎勵，9名干部得到縣委提拔重用。

教育到位、正氣私揚(yáng)。鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)改善，城南鎮(zhèn)地處城郊，維護(hù)社會穩(wěn)定、樹立文明新風(fēng)、整治城鄉(xiāng)環(huán)境的任務(wù)相對較重。解決這些問題，過去總感到實(shí)招少、見效難。實(shí)行“文建明工作法”后，不僅面對黨員、干部的教育規(guī)范了、嚴(yán)格了，而且面對群眾的教育系統(tǒng)了、經(jīng)常了。通過灌輸與引導(dǎo)相結(jié)合、說理與講情相結(jié)合、教育與幫助相結(jié)合、獎勵與懲罰相結(jié)合，用活了農(nóng)村思想政治工作杠桿，開出了燦爛的農(nóng)村精神文明之花。農(nóng)民群眾從面對面、心貼心的教育活動中，潛移默化地受到感染和熏陶，更新了思想觀念，提高了道德水平，加深了對黨、對社會主義的熱愛，增加了對干部的理解和對集體目標(biāo)的認(rèn)同。這些年來，群眾中創(chuàng)業(yè)實(shí)干的多了，安于現(xiàn)狀的少了，相信科學(xué)的多了，迷信神靈的少了；移風(fēng)易俗的多了，攀比排場的少了;鄰里和睦的多了，吵嘴罵架的少了；遵紀(jì)守法的多了，行為不端的少了。100多名刑滿釋放人員和吸毒人員經(jīng)過反復(fù)幫教，思想明顯進(jìn)步，精神面貌煥然一新。全鎮(zhèn)已連續(xù)兩年沒有發(fā)生刑事案件和重大治安案件。

中心突出、力量凝聚，事業(yè)快速發(fā)展 城南鎮(zhèn)抓發(fā)展雖有地理優(yōu)勢，但過去由于鎮(zhèn)村干部事務(wù)纏身，協(xié)調(diào)處理矛盾用去大部分時(shí)間。難以在中心任務(wù)上集中精力，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期比較緩慢。實(shí)行“文建明工作法”后。全鎮(zhèn)下訪尋問題解決率達(dá)99％，基本實(shí)現(xiàn)小事不出社、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)，有一批干部專門抓投資環(huán)境、項(xiàng)目規(guī)劃和招商引資。鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長也從大量行政事務(wù)和村社矛盾中解脫出來，能夠把主要精力用于謀發(fā)展、抓管理。通過市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)和典型示范，逐步形成戶戶創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的“全民創(chuàng)業(yè)”氛圍。幾年來，全鎮(zhèn)建成農(nóng)資供銷、餐飲服務(wù)、建材加工、農(nóng)機(jī)器具4條特包產(chǎn)業(yè)街和1個(gè)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范園，建立“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“支部＋協(xié)會”等專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織20多個(gè)，引進(jìn)投資200萬元以上的民營企業(yè)120家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展活力大大增強(qiáng)。2010年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到2.1億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到7180元，分別是2003年的5倍和3.3倍。與此同時(shí)，鎮(zhèn)村2100多萬元債務(wù)全部償清歸零，存款超5萬元的家庭達(dá)到80％以上。

上下皆好的評價(jià)

“文建明工作法”創(chuàng)立實(shí)施以來，以其改進(jìn)工作、推動發(fā)展的明顯成效，贏得口碑，贏得諸多榮譽(yù)。

群眾交口稱贊。城南鎮(zhèn)方圓10多里，幾乎沒有人不認(rèn)識文建明。每當(dāng)上級去人，群眾都自發(fā)涌來，爭相介紹他們感受到的鎮(zhèn)村服務(wù)和公仆作風(fēng)，言語中洋溢著幸福和自豪。他們說，過去是群眾求干部辦事，有時(shí)一連好多天找不到人，現(xiàn)在是干部集中辦事、上門服務(wù)，看到他們一個(gè)個(gè)為群眾提供致富信息、傳授實(shí)用技術(shù)、解決產(chǎn)銷難題忙上忙下，感到黨和政府離自己近了、干部形象高大了，自己沒有理由不聽黨的話，不跟黨委、政府走，不照干部說的做。談到文建明，很多人話匣一打開就難以收住。大家對文建明如何搞調(diào)查定思路、如何抓改革破難題、如何愛百姓幫下屬，甚至連文建明哪次為三峽移民戶搞養(yǎng)殖用自已的工資卡幫助抵押貸款、哪次半夜起床忍著肝痛到現(xiàn)場解決群眾糾紛、哪次為農(nóng)民看病親自尋醫(yī)問藥、哪次為刑滿釋放人員安排工作和介紹對象，都如數(shù)家珍。在他們心里，文建明是為百姓掏心窩的書記，是焦裕祿、牛玉儒式的好干部，是為群眾造福的恩人。很多人說，文建明心里只有別人沒有自己，他把群眾當(dāng)親人，做的好事數(shù)不清。

同行學(xué)習(xí)借鑒�！拔慕鞴ぷ鞣ā痹诔悄湘�(zhèn)的實(shí)施，猶如一石激起千層浪，迅速產(chǎn)生示范效應(yīng)。從2004年起。每年都有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)前往學(xué)習(xí)取經(jīng)。2010年，營山縣委對“文建明工作法”進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行。在我們召開的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部座談會上，大家對“文建明工作法”高度認(rèn)同，認(rèn)為符合實(shí)際，可以移植，學(xué)之受益，用之見效。營山縣有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示：在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考評中，城南鎮(zhèn)連續(xù)6年名列第一。全縣推廣“文建明工作法”以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度普遍加快，農(nóng)村矛盾糾紛村級調(diào)解率比過去提高85％以上，農(nóng)村信訪量比過去減少60％以上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)半年以上零上訪。

上級充分肯定。營山縣委對“文建明工作法”的宣傳推廣，引起南充市委、四川省委、中央組織部和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，先后派出調(diào)查組了解實(shí)情、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各級調(diào)查材料有幾條共同的結(jié)論:“文建明工作法”思維系統(tǒng)、涵蓋廣泛，是對新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的全面創(chuàng)新；“文建明工作法”根本在制度、重點(diǎn)在管理、核心在服務(wù)、本質(zhì)在為民、關(guān)鍵在落實(shí)，順應(yīng)了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，其有很強(qiáng)的說服力;“文建明工作法”具體實(shí)在、易學(xué)易會，對于基層貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，具有重要指導(dǎo)作用，值得大力推廣。2010年11月，文建明先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)進(jìn)京宣講，受到各方好評，2011年3月和5月，南充市委、四川省委分別召開學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”現(xiàn)場會。2011年7月1日，文建明作為全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員代表在人民大會堂受到隆重表彰。

深刻有益的啟示

“文建明工作法”來自實(shí)踐，鮮活生動，給我們以深刻啟示。

新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把科學(xué)認(rèn)識與正確實(shí)踐結(jié)合和統(tǒng)一起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于黨和國家工作前沿，是我國政治和政權(quán)體系中重要的基層基礎(chǔ)，我國擁有3萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前大多數(shù)發(fā)展條件差、管理任務(wù)重、面對矛盾多、調(diào)控手段少。不斷根據(jù)形勢和任務(wù)的變化，進(jìn)行工作理念、工作思路、工作方法的創(chuàng)新，是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作水平的重要法寶。對一切積極探索都應(yīng)當(dāng)鼓勵。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的改革創(chuàng)新，應(yīng)該不止于提出一個(gè)方案、設(shè)計(jì)一種機(jī)制，還包括實(shí)踐方案、運(yùn)用機(jī)制的工作過程。經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)沒有說服力的探索，不是成功的探索。再好的辦法，如果輕視其實(shí)踐過程，那就難以取得應(yīng)有的效果，“文建明工作法”所包含的改革創(chuàng)新，以實(shí)踐為據(jù)，以富民為本，堅(jiān)持群眾急什么就辦什么，群眾盼什么就抓什么，群眾煩什么就改什么，一經(jīng)謀定思路、建立機(jī)制，就一鼓作氣抓落實(shí)，不斷總結(jié)求完善，體現(xiàn)了科學(xué)認(rèn)識與正確實(shí)踐的統(tǒng)一，因而得到干部群眾擁護(hù)，取得持續(xù)明顯成效。這樣的改革創(chuàng)新，值得大力提倡和推廣。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，特別是選好配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人。黨和國家工作重心在基層、活力源泉在基層，抓基層、打基礎(chǔ)任何時(shí)候都不能放松�；鶎庸ぷ髦苯用鎸θ罕�、面對矛盾，需要有干勁，也需要有經(jīng)驗(yàn)；需要抓突破，更需要講方法�！拔慕鞴ぷ鞣ā钡膶�(shí)踐說明，做好新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要靠一支有活力、能戰(zhàn)斗、講奉獻(xiàn)的干部隊(duì)伍，而這支隊(duì)伍的形成，需要管理，需要?dú)v練，需要示范引導(dǎo)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的素質(zhì)能力和作風(fēng)形象至為關(guān)鍵。文建明18歲中專畢業(yè)參加工作30年來，26年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)過17年鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，他牢記宗旨、心系群眾，公而忘私、不懈奮斗，勤于探索、善于總結(jié)。特別是擔(dān)任城南鎮(zhèn)黨委書記后，他面對較差的工作基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)一班人廣納群言、大膽創(chuàng)新，遇到矛盾不繞道，碰著難題不回避，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)、光明磊落的胸襟、親民愛民的情懷和深入理性的思考，創(chuàng)立“文建明工作法”，迅速打開工作局面，形成了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，樹立了個(gè)人和班子的良好形象，帶動鎮(zhèn)、村干部提高了思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力。近幾年，他忍受肝癌折磨，經(jīng)歷20多次手術(shù)，仍然不減斗志、忘我工作，用信念、執(zhí)著和真情樹立起一座豐碑，鼓舞和激勵著全鎮(zhèn)干部群眾奮發(fā)進(jìn)取、爭創(chuàng)一流。這是城南鎮(zhèn)近年來發(fā)展變化最重要的因素。當(dāng)前，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的著力點(diǎn)在哪里，“文建明工作法”給予了明確回答。

密切黨群干群關(guān)系，為群眾辦實(shí)事、讓群眾得實(shí)惠是根本手段，加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)也是重要手段。黨群干群關(guān)系問題，說到底是黨組織和黨員干部的作風(fēng)形象問題，是廣大群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是黨委、政府，密切黨群干群關(guān)系的職責(zé)自然主要在黨委、政府�！拔慕鞴ぷ鞣ā钡膶�(shí)踐說明，要讓群眾真心擁護(hù)黨和政府，真正把黨員、干部當(dāng)主心骨，就必須著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠;同時(shí)，圍繞加強(qiáng)農(nóng)村思想政治建設(shè)開展經(jīng)常性的農(nóng)民教育，也能幫助黨委、政府建立威信，促進(jìn)黨群干群關(guān)系改善。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的條件下，農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營越來越依賴于自身素質(zhì)的提高，農(nóng)民群眾是歡迎基層組織和干部對他們進(jìn)行教育的，關(guān)鍵要使教育成為幫助他們更好地實(shí)現(xiàn)自身利益的手段，使他們自覺自愿地投入到教育活動中來，成為教育的“主人 ” 。當(dāng)前，一些地方農(nóng)村思想政治建設(shè)薄弱，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，最終影響農(nóng)民群眾的根本利益。解決這一問題，“文建明工作法”開出了一劑良方。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　(調(diào)查組成員:唐方裕 梁小強(qiáng) 蔣洪福)